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行政院院會火速通過「都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例」，希望透過另立專法，與都市更新複雜的審議程序脫鉤，以加速推動老舊與危險建築物的更新、重建，卻引發外界疑慮，認為恐會衝擊公共安全。政府此舉立意良善，但思慮與策略必須更周延並徹底溝通協調，才不會讓原有的美意打折。

◎都更條例修法延宕 政府立專法加速老屋重建

蔡英文總統11月中召開「執政決策協調會議」時親自下令，要求加速老舊住宅更新。為此，行政院院會12月底火速通過「都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例」草案，明確規範「老舊」與「危險」建築物的定義，希望透過另立專法的方式，讓這些迫切需要重建的房屋能夠不用循都市更新的繁雜程序，只要申請建造執照，就可展開重建工程。

為了吸引這些老舊、危險建物重建，政府祭出多項誘因，包括享有容積率及建蔽率優惠，且重建後2年內可享房屋稅與地價稅減半徵收，如果原權利人沒有出售房屋，還可以持續保有房屋稅減半優惠，直到房屋轉手為止。內政部次長花敬群說：『(原音)在容積獎勵部分，不超過建築基地基準容積1.3倍以內，或者是原來建築容積1.15倍以內，原則上他都可以獲得這樣的容積獎勵，我們也訂定在這個法通過後3年內來申請，就可以額外再獲得法定容積10%的獎勵，所以他最高是可以達到法定容積的1.4倍。』

◎專家憂欠整體考量 籲切勿立法

不過，這項草案被部分專家學者認為欠缺整體都市計畫考量，亂發容積獎勵以及開放高度限制，恐怕只會衝擊公共安全。

根據老屋重建條例第六條，重建計畫的建物高度，除飛航安全管制外，「不受建築法令及都市法令之建築高度限制」。學者認為高度無限放寬，將侵害他人的「日照權」，也會影響周邊文化建物的天際線。建築改革社社長曾光宗說：『(原音)建築物高度限制是針對這塊基地負荷、這基地的容積的另一種手法加以限制。今天我們家房子很老舊，假如我引用這辦法，明天重建完就可以遮掉你們家的陽光，從這角度來看是非常不合理的。』

此外，專家學者對於政府給予的容積獎勵也有所質疑，認為條文中並未清楚說明獎勵的相關定義，一旦新法上路，可能有圖利特定對象之嫌，不但破壞「都市更新計畫法」，也無助文化資產環境的整體維護。台灣歷史資源經理學會理事長喻肇青說：『(原音)我們在這個條例所指的容積限制不受管制到底代表什麼，很模糊，換句話講，整個這個規範最關鍵的這條是不明確的，也許會造成以後解釋上的爭議，甚至在解釋上會圖利特定的對象。』

相關專家學者與團體呼籲政府立即停止立法，應該以全面性的都市防災角度進行老屋健檢，再進一步規劃都市空間，一切回歸「都市更新條例」修法討論。

◎老屋重建條例惹議 內政部願調整

針對相關憂慮，花敬群表示，這個專法是針過專業評估認為有拆除、重建必要的危險建築物，且前提是社區百分之百同意，所以相較於都市防災專法臺北市文山區情趣芳香精油，這個專法的適用個案相對單純，並不會「全面到處發生」。

花敬群指出，專法中訂定的容積獎勵事前經過多方的溝通與徵詢，獎勵額度是相對恰當的標準，並未高到都更條例的1.5倍獎勵「天花板」，又不會低到無法產生誘因。至於專家學者反對排除高度限制，花敬群表示，內政部願意調整，甚至取消放寬。他說：『(原音)我們也認為這個部分我們比較考慮欠缺周詳的話，我們很樂意做必要的調整，甚至取消掉這樣的放寬。我想我們也不覺得因為這樣，它就會影響法的立法初衷和目的，它依然可以幫到，如果它確實有一些比較難以控制的副作用的話，我們寧願在這個部分採取比較保守的方式處理。』

花敬群說，由於都更條例修訂的範圍與議題較複雜，各方意見目前尚未整合，修法進度的不確定性較高，而危險老舊建物重建條例限定的對象相對單純，內政部才會決定另立專法先行推動。目前法案已送立法院，內政部願意就高度限制部分進一步協商、溝通，希望盡速完成立法。

近年來，複合型災害越來越多，而台灣30年以上屋齡的老舊房屋非常多，經評估為危險房屋的更多達數十萬戶，嚴重衝擊民眾的居住安全。都更條例牽涉層面廣泛、複雜，相關修法在立法院仍意見分歧，難達共識，為了能讓老屋重建進度順利推展，政府透過立專法的立意雖然良善，但在策略思慮上必須更周延多元、執行前徹底溝通協調，才能達到既定的目標。

馬偕兒童醫院小兒心臟科主治醫師葉樹人三年前有醫師典型的過勞症狀，初期他沒發現，直到一名也是醫師的學妹某日在臉書上貼文說：「在電梯看到一名敬重的學長閉著眼睛休息，臉上沒什麼表情...」，他知道該學妹指的是他，才突然醒悟，原來自己一直處於過勞狀態。

當時住院醫師「四大皆空」，影響醫院輪值人力，身為主任的葉樹人也得「下海」值班，加上忙於學業及兒科醫學會，「三頭燒」下來，一天睡不到6小時。他說，每次下班都十分疲憊，尤其是值完班隔天一定要去按摩或泡溫泉，否則就沒精神。而每次去按摩，肌肉都硬邦邦的，被師父按到痛得亂叫。

那時葉樹人都鼓勵自己：「再撐一下就好」，但有一次代表醫學會去美國波士頓開年度大會，回台發現：「怎麼每張照片脖子都歪一邊！」後來也發現過馬路時，因肌肉太僵硬，無法輕易轉頭看來車，得整個身體轉才看得到、敢過馬路，非常誇張。

他另有二次回家因疲勞駕駛，不小心撞到前車，後來回想發覺，如果撞到的是人而非車，恐就出大事了。

此外，葉樹人有糖尿病家族史，因生活作息亂，無運動習慣，又有照顧病人及醫院行政工作壓力，導致新陳代謝狀況很差，體重曾飆破90公斤，驗血時三酸甘油脂都偏高約400（mg/dl），但正常值應小於200（mg/dl）。加上本身是扁平足，有翹二郎腿壞習，導致髖關節歪斜、椎間盤稍微脫出，每搬重物就發疼。

某天他的腳趾突然痛起來，無法走路，得拄著拐杖去醫院上班。原以為是單純關節發炎，下診後去骨科屏東縣滿州鄉鎖精套環部檢查，才知原來不只是關節發炎，而是更劇烈的痛風，雖然吃了止痛藥、多喝水，但因生活作息不正常，痛風仍斷斷續續發作。

葉樹人說，所以看到醫師學妹的臉書貼文，著實嚇了一跳，也醒悟：「不能再這樣下去了。」儘管沒有生嚴重的大病，未達真正的「病理狀態」，但健康早已拉警報。

葉樹人和太太商量，決定開始學氣功。令他意外的是，「練氣功後汗大量地流！和過去新陳代謝差的時期明顯不同！」加上練習無場地限制，無論晴雨都能做，他幾乎天天練習，早上七點起床簡單梳洗後，就隨著練功的功法音樂練習約20分鐘。周末時間充裕，可能練到2小時，偶爾晚上有時間，就再練一次。

培養了固定運動習慣，葉樹人把曾失去的健康找了回來，體重從90公斤瘦到75公斤，尤其是因運動增強肌肉力量及身體自我修復機能，關節神經的壓迫舒緩了，坐骨神經痛消失了，連帶痛風也沒再發作，晚上也能睡得更香。

葉樹人笑說，最近在診間遇到帶孩子看病的家長，稱讚他氣色變好了，以前臉是黑的、嘴唇是紫的，讓身為醫師的他聽了覺得不好意思，但也很開心。若以前健康分數不及格，他現在可以為自己打80分。至於為什麼不能打100分，是因為「醫師的工作還是很忙啊！」

葉樹人說，工作過勞的教訓讓他明白睡眠要充足，培養運動習慣也非常重要。過去雖會告訴病人要多運動，運動的優點在哪裡，但因自己無運動習慣，只是把課本內容「背」給病人聽，現在都是發自內心提醒病人，並與病人分享運動的好處，怎麼挑選最適合自己年齡的運動。

●葉樹人小檔案

1.年臺中市大肚區充氣娃娃齡：50歲

2.出生地：台北市

3.學歷：台大醫學系畢、台大流行病學及預防醫學研究所博士

4.專長：小兒專科、小兒心臟血管科專科、重症專科

5.興趣：閱讀、聽音樂、練氣功

6.現職：馬偕兒童醫院小兒心臟科主治醫師、兒科醫學會副祕書長

7.經歷：亞東紀念醫院小兒部主任、恩主公紀念醫院小兒部主任

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